根據《公平競爭審查制度實施細則》(國市監反壟規(2021)2號)******人民政府辦公廳關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的通知》(云政辦函〔2017〕53號)******辦公室關于印發西雙版納州在市場體系建設中公平競爭審查制度的實施方案》(西政辦發〔2017〕114號)等有關規定和相關要求，現面向社會公眾公開征求《西雙版納州中藥材產業高質量發展三年行動工作方案(2025—2027年)（公開征求意見稿）》意見建議。

一、?征求意見時間

2025年6月20日-2025年6月30日。

二、意見反饋方式

如認為本《公開征求意見稿》存在違反《中華人民共和國反壟斷法》《公平競爭審查制度實施細則》等有關規定，含有排除或限制市場競爭的內容，請將意見建議以書面形式（加蓋公章或簽名）通過電子郵件或傳真反饋至我單位。郵箱:bnxzqyk@126.com；傳真：0691－2133760。郵件主題請注明“西雙版納州中藥材產業高質量發展三年行動工作方案意見反饋”。

三、?聯系方式

聯系人：李雪梅；聯系電話：2126286。

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附件：西雙版納州中藥材產業高質量發展三年行動工作方案(2025—2027年)(公開征求意見稿）

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******農村局

2025年6月20日

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附件

西雙版納州中藥材產業高質量發展三年

行動工作方案(2025—2027年)

(公開征求意見稿）

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為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于提升中藥質量促進中醫藥產業高質量發展的意見》（國辦發〔2025〕11號）、******辦公室《關于建立云南省中藥材產業高質量發展聯席會議制度的通知》（云農辦通〔2024〕20號）、《中共云南省委農村工作領導小組關于印發〈云南省中藥材產業高質量發展三年行動工作方案（2025—2027年）〉的通知》（云農領發〔2024〕18號）精神，扎實推進西雙版納州中藥材產業高質量發展，把中藥材產業規模做大、品質做優、基地做強，發展集種植、加工、科研、營銷為一體的道地中藥材全產業鏈，結合西雙版納州實際，制定本方案。

一、目標任務

總目標：到2027年，力爭全州中藥材種植養殖規模穩定在34萬畝以上，產量達3.5萬噸以上，全產業鏈產值達60億元，其中：農業產值達15億元，加工產值6億元，銷售額39億元。

年度目標：

2025年，力爭全州中藥材種植養殖規模穩定在32萬畝，產量達2.5萬噸，全產業鏈產值達50億元，其中：農業產值達10億元，加工產值3億元，銷售額達37億元。

2026年，力爭全州中藥材種植養殖規模穩定在33萬畝，產量達3萬噸，全產業鏈產值達55億元，其中：農業產值達12億元，加工產值5億元，銷售額達38億元。

2027年，力爭全州中藥材種植養殖規模穩定在34萬畝以上，產量達3.5萬噸以上，全產業鏈產值達60億元，其中：農業產值達15億元，加工產值6億元，銷售額39億元。

二、重點工作

（一）中藥材良種育繁推體系建設工程

1.加強種質資源圃建設和良種選育。加強中藥材種質資源保護，強化藥用植物種質資源圃的建設。鼓勵科研院所、中藥材種植企業結合傳統育種方法和現代生物技術，開展中藥材種質創新與新品種選育工作，提升種子種苗生產技術標準和規程，確保中藥材種源純正、品種優良。系統開展道地優勢中藥材品種選育、提純復壯等，選育一批適宜當地種植的道地藥材優品良種，加強新品種知識產權保護。到2027年，建成1個中藥材種質資源圃。〔牽頭單位:******農村局；責任單位：州科技局、州林草局、******學院藥用植物研究所云南分所、云南省熱帶作物科學研究所、各縣(市)人民政府〕

2.加大良種繁育推廣力度。推進中藥材種子種苗產業化繁育，鼓勵支持種子種苗繁育企業開展優良種子種苗商標注冊和品牌認證；到2027年，建成1個以“十大云藥”為重點的道地藥材良種繁育基地，中藥材良種推廣種植面積達10萬畝以上，良種覆蓋率達30%以上。〔牽頭單位:******農村局；責任單位：州科技局、州林草局、******學院藥用植物研究所云南分所、云南省熱帶作物科學研究所、各縣(市)人民政府〕

3.加快珍稀瀕危中藥材的保護與利用。積極開展瀕危、特有種質收集、保存、篩選和擴繁，加快珍稀瀕危中藥材資源保護和產業化利用，提升資源保護能力和產業化水平。〔牽頭單位:州科技局；責任單位：******農村局、州林草局、******學院藥用植物研究所云南分所、云南省熱帶作物科學研究所、各縣(市)人民政府〕

（二）加快高品質中藥材供應基地建設工程力度

4.推廣中藥材綠色生態種植養殖。制定中藥材種植養殖區劃，優化種植區域布局和品種結構，推廣林下、仿野生、間作、套作、輪作等種養模式和“龍頭企業+合作社+農戶”等生產模式。抓好西雙版納州重點品種砂仁、石斛。特色品種金毛狗蕨、石斛、腎茶、生姜、滇黃精、重樓、滇橄欖、山烏龜、野菊花等種植。推廣標準化綠色種植模式，規范化關鍵環節生產技術標準，強化源頭質量控制，集成創新、示范推廣一批以穩定提升中藥材質量為目標的綠色生產技術和種植模式。大力推廣野生培育、仿野生栽培、綠色種植技術。鼓勵利用林地資源推行中藥材林下生態種植。力爭到2027年種植林下、仿野生、綠色有機和GAP中藥材15萬畝以上。〔牽頭單位:******農村局；責任單位：州科技局、州林草局、州市場監管局、******資源局、各縣(市)人民政府〕

5.加快中藥材GAP基地建設。鼓勵支持中藥生產、流通企業在中藥材產地自建或共建GAP基地，規范推行運用GAP追溯碼及“藥材符合GAP要求”標識，到2027年，力爭建成2個GAP種植基地。〔牽頭單位:******農村局；責任單位：州衛生健康委、州林草局、各縣(市)人民政府〕

6.提升中藥材產地初加工能力。完善推廣道地藥材特色采收加工技術模式，培育壯大一批產地初加工企業，鼓勵支持中藥生產、流通企業向中藥材產地延伸產業鏈，提升產地初加工和趁鮮加工能力，到2027年，建設4個以上產地初加工基地，基本實現所有中藥材品類產地初加工。〔牽頭單位:******農村局；責任單位：州工業和信息化局、州衛生健康委、各縣(市)人民政府〕

（三）加快中藥材精深加工園區建設

7.提升中藥材精深加工能力。鼓勵中藥材加工企業進園區，加快建設完善初加工基礎設施和引進現代加工設備，開展趁鮮切制，大力發展初加工業，逐步向精深加工轉變。重點加快推進砂仁、石斛等品種的精深加工能力。〔牽頭單位:州工業和信息化局；責任單位：******農村局、各縣(市)人民政府〕

8.培育壯大中藥材龍頭企業。堅持內培外引相結合，支持中藥材企業并購重組、整合融合，提升產業鏈集聚度和競爭優勢。積極爭取******集團、一心堂等頭部企業支持，帶動一批中小企業向“專、精、特、新”發展。到2027年，力爭培育1家省級中藥材龍頭企業，3家州級中藥材龍頭企業，不斷增強優勢企業品牌影響力和核心競爭力。〔牽頭單位:******農村局；責任單位：州林草局、州工業和信息化局、州科技局、各縣(市)人民政府〕

（四）藥食同源產品研發推廣工程

9.加強藥食同源產品研發生產。提升西雙版納州藥食同源功能食品企業研發能力，按照藥食同源產品生產質量標準，挖掘總結整理一批廣大人民群眾認可喜愛的藥膳菜單配方、制作工藝、功能食效等。鼓勵支持科研院所、餐飲食品企業、中藥材企業等協同合作研發生產藥食同源產品，創新研發生產一系列藥膳、中藥茶飲、中藥調料等日常中藥食品及補益型、康復型、治療型等功能性和保健性的藥食同源產品。加強藥食同源產品原材料采購、加工生產、成品產出等全環節質量監控檢驗。加強藥食烹飪人才培養，加大宣傳推廣力度，形成一批具有西雙版納特色的藥膳美食品牌。〔牽頭單位：州科技局；責任單位：******農村局、州市場監管局、州工業和信息化局、州衛生健康委、各縣(市)人民政府〕

（五）藥材進出品貿易及交易市場建設工程?

10.拓展藥材進出口貿易市場，加強藥材流通交易市場建設。鞏固拓展西雙版納景洪市大勐龍進出口岸優勢，優化完善藥食同源商品進口通關便利化措施，持續擴大與周邊國家中藥材貿易規模。積極爭取國家批準打洛、勐滿或關累港口岸增設為允許藥材進口邊境口岸，不斷擴大我州藥材指定進口口岸覆蓋范圍，為全州藥材與東盟進出口基本形成雙邊互通打牢基礎。利用中老鐵路的交通優勢、西雙版納州的區位優勢，支持企業在我州轄區內建設藥材交易市場。〔牽頭單位：州商務局；責任單位：州科技局、州衛生健康委、州市場監管局、西雙版納海關、各縣(市)人民政府〕

（六）******居融合發展工程?

11.******居融合發展。圍繞西雙版納州熱帶旅游資源，整合融通中藥材種植加工、中醫藥醫療康養、休閑度假、觀光游覽、藥膳美食、科普研學、文化傳承等資源，配套完善軟硬件設施，推動農旅產業發展。鼓勵有條件的中藥材企業開展中藥材采收、養生、科普等體驗活動，加快推進中藥材一二三產融合發展。〔牽頭單位：州文化和旅游局；責任單位：州衛生健康委、州******農村局、州林草局、各縣(市)人民政府〕

（七）加快中藥材品牌培育提升工程?

12.培育中藥材企業品牌和產品品牌。鼓勵和支持企業規范運用西雙版納區域公共品牌及地理標志專用標志，積極培育地理標志產品，持續鞏固提升西雙版納中藥材品質優勢，不斷增強西雙版納道地藥材品牌影響力。做精做優“傣藥”民族藥品牌，不斷擴大西雙版納中藥材產品品牌市場占有率。〔牽頭單位：州市場監管局；責任單位：******農村局、州衛生健康委、州科技局、各縣(市)人民政府〕

（八）提升中藥材產業發展科技創新工程

13.構建中藥材科技支撐體系。健全支持中藥材科技創新研發及成果轉化政策，制定重大課題研究計劃，集中整合各類科研資源力量，搭建科研創新轉化平臺。支持高校、科研院所、企業、協會建設重點實驗室、技術研發創新中心、院士(專家)工作站等，加大重大關鍵核心技術科研攻關和產品創新研發力度；加強檢測檢驗能力建設。支持中藥院內制劑開發使用和轉化，解決一批種業、生態種養、連作障礙、質量控制等技術難題；鼓勵醫企合作，加強以醫促藥。支持醫療機構參與中藥品種的二次研發，研發一批新型飲片、保健食品、中藥獸藥、食品及飼料添加劑等創新產品。充分發揮民族醫藥優勢，推進民族藥二次開發和提質，支持龍頭企業開展民族藥質量提升與資源綜合開發研究。〔牽頭單位：州科技局；責任單位：******農村局、州市場監管局、州衛生健康委、州人力資源和社會保障局、******學院藥用植物研究所云南分所、云南省熱帶作物科學研究所、各縣(市)人民政府〕

14.加強中藥材人才隊伍建設。制定中藥材人才培養計劃，有計劃、有重點引進培養一批中藥材學科帶頭人和專業技術骨干，鼓勵支持創新創業。依托駐州科研院所、院校教學力量，推動產學研深度融合合作，共同研發轉化、共同培養人才，不斷提高中藥材產業從業人員專業素養和技能水平。健全完善中藥材人才評價激勵機制。〔牽頭單位：州人力資源和社會保障局、州******農村局；責任單位：州科技局、******財政局、州食品******管理局、************學院、各縣(市)人民政府〕

（九）中藥材國際化發展示范區建設工程

15.共建國際合作平臺基地。鼓勵支持西雙版納州中藥材行業相關機構申報中醫藥國際合作專項項目、國家重點研發計劃“政府間國際科技創新合作”重點專項，推動共建“一帶一路”中藥材聯合實驗室和研發中心等國際合作平臺基地。鼓勵支持西雙版納州中藥材企業、醫療機構、科研機構等與南亞、東南亞國家相關機構企業交流合作，在目標地區共同設立分支機構，共同投資開發建設，共建中藥材種植加工基地、中藥制藥廠、銷售服務網點等，推進中藥材產業國際合作。〔牽頭單位：州科技局；責任單位：州發展改革委、州商務局、州外辦、州市場監管局、******農村局、州衛生健康委、西雙版納海關、各縣（市）人民政府〕

16.促進中醫藥文化互鑒互信。推動西雙版納中醫藥產品國際標準化，加強中醫藥療效機理的科學闡釋和中醫藥文化宣傳推介。積極組織南亞、東南亞國家中醫藥領域專家學者參與中醫藥學術會議、研討會，培訓班等活動，提高國際社會對中醫藥的認同度。〔牽頭單位：州******宣傳部、州衛生健康委；責任單位：州科技局、州文化和旅游局、******農村局、各縣（市）人民政府〕

（十）中藥材產業綜合服務體系建設工程

17.構建中藥材質量安全追溯體系。依托省級中藥材質量安全追溯信息管理系統，健全完善質量安全追溯制度，推行“云藥”產品賦碼流通制度，推動中藥材質量監管從種植端到市場端無縫對接，實現全過程各環節可追溯。〔牽頭單位：******農村局；責任單位：州市場監管局、州商務局、州衛生健康委、各縣（市）人民政府〕

18.構建中藥材產業信息監測體系。依托省級中藥材產業信息監測系統，健全中藥材產業統計監測分析制度，動態監測重點中藥材種植規模、產地環境、生產規模、生產成本、市場價格、供需分析、發展趨勢等關鍵信息，為產業發展決策部署提供科學依據。〔牽頭單位：******農村局；責任單位：州市場監管局、州工業和信息化局、州科技局、州商務局、州衛生健康委、各縣（市）人民政府〕

19.構建中藥材規范標準體系。逐步健全完善中藥材繁育、種植養殖、收購、加工、貯存等技術規范、規格標準、質量等級標準、地方藥材標準等系列規范標準，建立健全施行中藥材產業標準化制度。〔牽頭單位：******農村局；責任單位：州科技局、州市場監管局、州衛生健康委、州工業和信息化局、各縣（市）人民政府〕

20.構建中藥材產業金融保險體系。提升金融支持助力中藥材產業發展能力和水平，創新開發針對全產業鏈的個性化金融保險產品，精準對接中藥材企業、農民合作社、家庭農場、種養殖大戶、農戶等有效需求，建立“龍頭企業+金融”協同的普惠供應鏈金融服務體系，拓寬融資渠道，降低融資成本，有效保障產業發展資金需求。〔牽頭單位：******銀行西雙版納分行、國家金融監督管理總局西雙版納監管分局；責任單位：******財政局、州商務局、******農村局、州工業和信息化局、州林草局、各縣（市）人民政府〕?

21.構建優質藥材優先使用體系。規范應用云南省優質藥材優先使用制度，鼓勵支持中藥生產企業優先使用符合GAP要求的藥材，協同推進將使用符合GAP藥材的藥品優先納入集采范圍，鼓勵支持符合GAP要求藥材用于來源于古代經典名方的中藥新藥、中藥配方顆粒及醫療機構中藥制劑研發生產和推廣使用，完善優化政策支持，積極打造“云嶺名方”品牌，培育一批制劑名品，通過中藥制劑發展支撐中藥材全產業鏈發展。〔牽頭單位：州衛生健康委；責任單位：州醫療保障局、州科技局、州市場監管局、******農村局、各縣（市）人民政府〕?

三、保障措施

（一）強化組織領導。建立州級中藥材產業高質量發展聯席會議制度，設立工作專班。加強實施管理，細化分解三年行動目標任務，明確責任單位、完成時限等，建立中藥材產業發展項目庫，制定項目清單，健全會商協調、定期調度、聯合督導、監測評價、通報問責等機制。

（二）加大資金支持。認真貫徹落實《云南省財政支持中藥材產業若干政策措施》，突出問題導向，圍繞產業薄弱環節，加大財政支持力度，做好延鏈補鏈強鏈；按照種植養殖區劃，合理布局種植養殖基地和產地加工選址，加強中藥材種植、加工等用地保障；加強招商引資，健全招商項目庫，優化招商環境，完善“一站式”審批服務平臺。

（三）完善聯農帶農。積極引導家庭農場、專業大戶、農民專業合作社等主體發展農業產業化聯合體(綜合體)，務實開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作；通過財政資金引導企業做好主業、練好內功，不斷優化產業組織模式，帶動農民合作社、家庭農場和廣大農戶各展所長、分工協作、優勢互補，逐步引導利益分配方式從“保底分紅”向“按股分紅”或“按貢獻分紅”等方式轉變，形成共創共享、共榮共生的產業生態圈，促進農民群眾持續穩定增收。

（四）強化協調配合。及時總結推廣各地好經驗、好做法、好成效，通過多平臺、多渠道、多形式宣傳，講好云南“好山好水好藥材”故事，營造社會各界積極參與支持云南中藥材產業發展的良好氛圍。