根據《公平競爭審查制度實施細則》(國市監反壟規〔2021〕2號)******人民政府辦公廳關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的通知》(云政辦函〔2017〕53號)******辦公室關于印發西雙版納州在市場體系建設中公平競爭審查制度的實施方案》(西政辦發〔2017〕114號)等有關規定和相關要求，現面向社會公眾公開征求《西雙版納州咖啡產業高質量發展三年行動計劃（2025—2027年）（公開征求意見稿）》意見建議。

一、征求意見時間

2025年6月24日—2025年7月4日。

二、意見反饋方式

如認為本《公開征求意見稿》存在違反《中華人民共和國反壟斷法》《公平競爭審查制度實施細則》等有關規定，含有排除或限制市場競爭的內容，請將意見建議以書面形式（加蓋公章或簽名）通過電子郵件或傳真反饋至我單位。郵箱:bnxzqyk@126.com；傳真：0691－2133760。郵件主題請注明“西雙版納州咖啡產業高質量發展三年行動計劃意見反饋”。

三、?聯系方式

聯系人：李雪梅；聯系電話：2126286。

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附件：西雙版納州咖啡產業高質量發展三年行動計劃

（2025—2027年）(公開征求意見稿）

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******農村局? ? ? ??

2025年6月24日? ? ? ? ? ?

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附件

西雙版納州咖啡產業高質量發展三年行動計劃

（2025—2027年）

（公開征求意見稿）

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為深入學習貫徹******總書記關于“三農”工作的重要論述和考察云南期間關于加快發展高原特色農業的重要講話精神，落實省委、省政府著力推進重點產業發展的有關部署，通過推動西雙版納咖啡產業轉型升級，促進咖啡產業增值、企業增效、群眾增收，結合西雙版納州實際，制定本計劃。

一、總體要求

以******新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的******和二十屆二中、三中全會精神，錨定省委省政府“3815”戰略發展目標，依托氣候、民族文化、旅游資源、區位條件等優勢，以科技創新為驅動，秉持“人無我有，人有我優”的發展思路，構筑獨特且鮮明的競爭優勢，深度融合咖啡產業與文旅產業，講好品牌故事，把西雙版納打造成為國內外知名的優質咖啡產區和咖啡文化旅游勝地，實現咖啡產業綜合產值大幅提升，探索利益共享機制，助力農民增收，推動鄉村振興。

（一）發展思路

堅持“綠水青山就是金山銀山”發展理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，以產業增效和農民增收為目標，牢牢把握好中國精品咖啡市場快速發展這一機遇，優化種植端、升級加工端、強化科研端、打造品牌端、做精服務端，通過全產業鏈培育，推動咖啡產業向精品化方向發展，用精品咖啡講述西雙版納故事。

（二）發展原則

——堅持綠色發展。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動咖啡產業生態化、綠色化發展，構建綠色產業體系，推行基地標準化種植，打造綠色、有機基地，增強綠色供給能力，促進咖啡生產與生態環境協調發展。

——堅持市場導向。著眼國際國內大市場和遵循整個咖啡市場供求規律，以市場需求為導向，合理規劃種植、優化品種結構。加強政府統籌協調引導，重視市場信息體系建設，及時把握市場動向。加強市場對接和產品營銷，拓展國內市場和進出口市場，促進國內國際貿易雙循環。

——堅持創新驅動。在優良品種引進試種、綠色防控技術、咖啡產品研發等方面加大科技創新力度，強化新技術、新裝備的研發、引進、集成和推廣應用。

——堅持品牌引領。聚焦品牌建設，構建品牌體系，塑造品牌文化，發揮品牌效能，持續提升品牌價值，壯大經營主體，發揮龍頭企業引領作用，帶動行業高質量發展。

——堅持融合發展。積極推進產業與文化旅游、康養、產品加工等產業融合發展。推進全產業鏈建設，拓展和延伸產業鏈，提高綜合效益。

（三）發展目標

總目標：到2027年，咖啡種植面積15萬畝，咖啡米產量1.2萬噸，全產業鏈產值24億元；實現咖啡精品率達50%以上，精深加工率達40%以上。

年度目標：

2025年，種植面積10萬畝，咖啡米產量0.96萬噸，全產業鏈產值16億元。

2026年，種植面積12萬畝，咖啡米產量1.08萬噸，全產業鏈產值19億元。?

2027年，種植面積15萬畝，咖啡米產量1.2萬噸，全產業鏈產值24億元。

二、重點工作

（一）優化產業布局，促咖啡精品率提升。按照《云南省精品咖啡種植區劃》和《云南省優質咖啡品種推薦地圖》要求，重點在景洪市普文鎮、大渡崗鄉、勐旺鄉，勐?？h西定鄉、勐宋鄉、勐滿鎮、格朗和鄉，勐臘縣象明鄉、易武鎮海拔1200米以上的冬季無霜區域，推廣種植瑰夏、德熱132、卡杜埃等品種；海拔1200米以下推廣種植德熱397、德熱399、德熱401、德熱402等品種。同時，充分發揮小氣候環境的優勢，因地制宜推廣種植波旁、SL28、鐵皮卡等優良咖啡品種。推廣測土配方施肥，并配套微生物菌肥（劑）活化；推廣綠色防控技術應用，宣傳引導綠色、有機食品認證；結合各地資源實際，推廣“茶咖”“林咖”“果咖”等復合種植模式，形成良性生態循環。到2027年，建成種質資源圃1個，收集保存、可開發利用的優質咖啡種質資源60份以上，建設優質種苗培育基地2個，年出圃優質咖啡種苗500萬株以上；咖啡精品率達50%以上。******農村局；責任單位：州發展和改革委員會、州科學技術******管理局、州林業和草原局、州農墾局；責任主體：各縣、******人民政府）

（二）培育龍頭企業，促進精深加工率提升。積極爭取國家、省、州扶持政策資金，鼓勵本地咖啡企業做大做強，培育壯大一批影響力大的經營主體，重點解決小、散、弱等問題。加大咖啡產業項目策劃包裝力度，招引一批國內外知名、行業領軍的咖啡產業龍頭企業。鼓勵支持加工設備更新改造，推進先進生產技術運用。加強焙炒咖啡、超細研磨咖啡、冷萃凍干咖啡、果皮茶等多元化產品的開發。通過政府引導、市場運作，實現“原料供應型”向“精深加工型”轉變；進一步推進產品多元化、集聚化，提高綜合利用水平。實現精深加工率40%以上；培育州級（含）以上咖啡產業化龍頭企業3戶、規模以上工業企業1戶。******農村局、州工業和信息化局，按職能牽頭負責；責任單位：******委員會、州工業和信息化局、州科學技術局******管理局；責任主體：各縣、******人民政府）

（三）強化品牌培育，打響雨林咖啡品牌。依托得天獨厚的熱帶雨林生態優勢，實施品種、品質、品牌和標準化種植，發展具有競爭力的咖啡產業集群。重點打造“雨林風味”“生態綠色”“生態有機”等特色標識，擴大品牌市場影響力；推動龍頭企業引領，促進農業增效、農民增收。創新舉辦咖啡采摘節、評鑒大賽等系列活動，展現品質優勢與文化內涵，擴大品牌知名度。******農村局；責任單位：******委員會******管理局、州自然資源和規劃局、州生態環境局、州投資促進局；責任主體：各縣、******人民政府）

（四）強化科技支撐，培養專業技術人才。深化與國內知名科研院所及高校的合作，構建產學研協同體系，加強優質品種篩選、高效栽培技術、綠色加工工藝等核心技術攻關與成果轉化。依托州、縣、鄉（鎮）三級技術推廣部門，多層次、廣覆蓋開展技術培訓，提升咖啡原料品質；聯合相關組織，建設精品咖啡烘焙工坊和研學教育基地，開展初加工、烘焙、杯測品鑒、沖煮技藝等技術培訓，培養行業精英。到2027年，培訓相關從業人員1000人以上。（牽頭單位：州科學技術局；責任單位：******委員會、州人力資源和社會保障局、******學院西雙版納熱帶植物園、云南省熱帶作物科學******學院；責任主體：******人民政府）

（五）加強標準宣貫實施，助推產業提質增效。組織種植、生產、經營等企業開展咖啡產業相關國家標準、行業標準、云南省地方標準的宣貫培訓和實施指導，推動全產業鏈標準化生產；結合產業發展需求，開展相關緊缺標準的研制。建立溯源平臺，完善信用檔案制度；開展農業標準化示范基地建設，加強綠色、有機認證推廣力度，到 2027年，完成綠色、有機、雨林聯盟認證面積20000畝以上。建立健全政府主導、市場引導、社會參與的質量共治格局。************人民政府）

（六）打造“咖啡+”模式，促進三產升級融合。立足西雙版納獨特的生態環境、民族文化與旅游資源優勢，多維度推進咖啡全產業鏈升級。重點構建“咖啡+文旅”“咖啡+文創”“咖啡+康養”多元業態體系，打造集種植、加工、文化體驗、特色民宿、休閑旅游為一體的產業綜合體；鼓勵經營主體開發系列咖啡文創產品、特色伴手禮和主題體驗項目；推出精品觀光路線和農事體驗活動。促進產業融合，實現經濟、社會和生態效益的有機統一。到2027年，力爭打造咖啡谷1個、精品咖啡莊園3個。******旅游局、******體育局、州科學技術局、州人力資源和社會保障局、州商務局、******委員會、******管理局、中國移動版納分公司；責任主體：******人民政府）
???（七）加強市場營銷，拓展產品銷售渠道。全面實施“線上+線下”雙輪驅動戰略，鼓勵咖啡企業在主流電商等第三方平臺開設旗艦店，通過內容運營引導自有平臺實現轉化；支持咖啡企業構建多元化銷售網絡，通過短視頻、直播帶貨等方式拓寬線上零售渠道，在重點商圈、旅游景區等客流密集區域設立品牌形象店，與大型商超建立長期合作關系；積極動員咖啡企業參加省商務廳組織的“彩云市集”海外展銷活動及其他國際會展，全面提升咖啡產品的市場競爭力和品牌溢價水平，推進州內優質咖啡產品出州出海。到2027年，基本建成咖啡交易文化中心1個，咖啡品牌形象店500個以上。******體育局、州科學技術局、州人力資源和社會保障局******旅游局、******委員會、******管理局；責任主體：******人民政府）

（八）完善金融支持，解決企業資金難題。強化金融支持，深化‘政銀企’合作，引導金融機構開發特色金融產品，爭取貼息貸款支持；創新‘投保聯動’服務模式，探索推出咖啡種植和價格指數保險，構建風險保障機制。（牽頭單位：國家金融監督管理總局西雙版納監管分局；******宣傳部、州科學技術局、州財政局、州人力資源和社會保障局******旅游局、州商務局、******管理局、******銀行西雙版納州分行；責任主體：******人民政府）

三、保障措施

（一）強化組織領導。建立強有力的組織領導體系，成立州級咖啡產業高質量發展******農村局負責人任副召集人，州級有關部門分管負責人為聯席會議成員，按照職責分工做好咖啡產業高質量發展工作。各縣（市）政府要高度重視，健全責任體系，設立完善工作機制，細化任務分工，及時協調解決工作推進中的重大問題，確保各項政策措施落地見效。

（二）強化政策扶持引導。落實好中央、省關于產業發展的扶持政策，針對產業發展的關鍵環節，如種植技術創新、烘焙加工升級、市場渠道拓展等，制定專項扶持政策，州、縣市政府每年統籌各項資金，支持咖啡產業發展，重點用于扶持咖啡園建設、產品開發、品牌打造、倉儲物流、文旅融合、宣傳營銷等方面，推動咖啡產業延鏈補鏈強鏈，實現高質量發展。

（三）加強人才隊伍建設。采取“引進來、走出去”培養技術人才，解決人才缺乏問題，為產業發展提供強有力的人才支撐。依托科技部門、職業院校和咖啡企業等，建立多層次、多樣化的咖啡產業人才培訓體系，強化咖啡產業隊伍建設。

（四）完善要素保障。強化用地保障，結合國土空間“三區三線”劃定工作，為咖啡產業項目用地預留空間；對產業發展所需用地，在林業采伐限額指標給予支持和傾斜。

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