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政府采購項目

采購需求管理（范本）

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采購單位：蘄春縣社會救助中心?????

采購項目名稱：蘄春縣分散供養特困人員照料服務項目

所屬年度：????2025年????? ?????????????????

編制單位：******有限公司?????????????

編制時間：2025年6月

目 錄

1.需求調查情況

2.采購需求內容

3.合同訂立安排

4.合同管理安排

5.履約驗收方案

6.風險控制措施和替代方案

7.采購項目審查情況

8.問題清單

9.市場調查建議

10.市場調查報告

1.需求調查情況

1.1本項目是否需要開展需求調查：?是??否

1.1.1本項目是否屬于可以不再重復開展需求調查情形：?是?? ?否

1.1.2未展開需求調查的原因： ?

1.2 需求調查方式：

?咨詢 ??論證 ??問卷調查 ??其他方式（ ????）

1.3需求調查對象：

?

　　蘄春縣分散供養特困人員分布全縣15個鄉鎮場，總人數4819人，最高限價578.2800萬元；預計所需費用為每戶每月/（******辦事處，合計1418人，最高限價170.1600萬元；二包段3個鄉鎮：劉河鎮、青石鎮、向橋鄉，合計1248人，最高限價149.7600萬元；三包段3個鄉鎮：大同鎮、檀林鎮、張榜鎮，合計1362人，最高限價163.4400萬元；四包段2個鄉鎮：株林鎮、獅子鎮，合計791人，最高限價94.9200萬元；服務期1年（12月），服務質量達到驗收標準。

1.4需求調查結果

1.4.1相關產業發展情況：

?

1. 居家養老上門服務對象包括：18周歲以上城鄉分散供養特困人員（以下統稱“政府購買服務對象”）社會老年人。
2. 市場規模與增長?

* 隨著人們生活水平的提高及對健康護理的需求，保障城鄉特困供養生活質量穩步上升的趨勢。近年來，我縣對特困供養人員市場規模持續增長，******居家生活照料、巡訪關愛、健康管理、緊急救援為主要內容。

3. 產業鏈分析

* 蘄春縣分散供養特困人員分布全縣15個鄉鎮場，總人數4819人，最高限價578.2800萬元；預計所需費用為每戶每月/（******辦事處，合計1418人，最高限價170.1600萬元；二包段3個鄉鎮：劉河鎮、青石鎮、向橋鄉，合計1248人，最高限價149.7600萬元；三包段3個鄉鎮：大同鎮、檀林鎮、張榜鎮，合計1362人，最高限價163.4400萬元；四包段2個鄉鎮：株林鎮、獅子鎮，合計791人，最高限價94.9200萬元；

4. 發展趨勢?

* 特困供養人員是最困難的弱勢群體，是政府救助和社會關注重點人群，為切實解決住院護理難題，提升特困供養人員住院照料服務質量。

一、發展情況???

1. 市場需求?

* ******居家養老上門服務。

1.4.2市場供給情況：

?

? 　　我縣社會救助、民生兜底水平的持續提升，特困供養對象的衣食住行得到了基本保障，但住院就醫時，往往得不到悉心的照料護理，更無力承擔高額的照料護理費用，就醫需求無法得到充分滿足。

1.4.3同類采購項目歷史成交信息情況：歷史信息成交情況信息均在湖湖北省政府采購網中查詢結果。

麻城市民政局麻城市民政局2025年度分散供養特困人員照料服務采購中標(成交)結果公告? 中標（成交）金額：2097.3804(萬元)

?

興山縣民政局本級興山縣分散供養特困人員照料服務項目中標(成交)結果公告

中標（成交）金額：100(按實施當年宜昌市全市社會救助標準單價執行，結合實際服務人數，作為本項目最終結算金額。)

?

?

紅安縣分散供養特困人員照料護理服務項目中標結果公告

中標（成交）金額：302.616(萬元)

?

?

蘄春縣民政局蘄春縣分散供養特困人員照料服務項目中標(成交)結果公告

二標中標（成交）金額：206.94528(萬元)

一標中標（成交）金額：195.9756(萬元)

?

?

?

?

?

1.4.5其他相關情況：

1、服務對象

居家養老上門服務對象包括：18周歲以上城鄉分散供養特困人員（以下統稱“政府購買服務對象”）社會老年人。

2、服務內容

******居家生活照料、巡訪關愛、健康管理、緊急救援為主要內容。

?

2.采購需求內容

?

2.1采購需求概況：

　蘄春縣分散供養特困人員分布全縣15個鄉鎮場，總人數4819人，最高限價578.2800萬元；預計所需費用為每戶每月/（******辦事處，合計1418人，最高限價170.1600萬元；二包段3個鄉鎮：劉河鎮、青石鎮、向橋鄉，合計1248人，最高限價149.7600萬元；三包段3個鄉鎮：大同鎮、檀林鎮、張榜鎮，合計1362人，最高限價163.4400萬元；四包段2個鄉鎮：株林鎮、獅子鎮，合計791人，最高限價94.9200萬元；服務期1年（12月），服務質量達到驗收標準。

2.2項目所屬年度： 2025年

2.3項目所屬分類：?貨物??服務??工程

2.4采購預算金額：578.2800，大寫(人民幣)：伍佰柒拾捌萬貳仟捌佰元整

2.5需滿足的政府采購政策目標

?支持創新??支持綠色發展

?支持中小企業發展??其他（ ??????????????）

2.6采購標的是否包含進口產品： ?包含??不包含

2.7擬采購標的的技術要求

擬采購標的（1）

?

?

2.8擬采購標的的商務要求

2.8.1交付（實施）的時間（期限）：合同期1年

2.8.2交付（實施）的地點（范圍）：全縣15個鄉鎮

2.8.3付款條件（進度和方式）

簽訂合同并收到發票后7個工作日內預付

2.8.4售后服務要求

按招標文件要求和響應文件承諾履行

2.8.5其他商務要求

?

/

2.9采購項目的其他要求

/

3.合同訂立安排

3.1采購項目預（概）算（元）：******.00，最高限價（元）：******.00萬元

3.2預計采購時間：2025年6月

3.3采購組織形式： ?集中采購??分散采購

3.4委托代理安排

?政府集中采購機構??部門集中采購機構

?社會中介機構??自行組織采購（含電子賣場）

3.5采購包劃分：?分標項??不分標項

3.6合同分包：??允許分包??不允許分包

3.7供應商資格條件：

1、滿足《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定，即：

（1）具有獨立承擔民事責任的能力；

（2）具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；

（3）具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；

（4）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（5）參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；

（6）法律、行政法規規定的其他條件。

2、單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同投標人，不得參加本項目同一合同項下的政府采購活動。

3、為本采購項目提供整體設計、規范編制或者項目管理、監理、檢測等服務的，不得再參加本項目的其他招標采購活動。

4、未被列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單，未被列入政府采購嚴重違法失信行為記錄名單。

5、落實政府采購政策需滿足的資格要求：

本項目屬于專門面向中小企業采購的項目，并落實政府采購節能環保、促進中小企業發展（監獄企業、殘疾人福利性單位視同小微企業）等政策。

6、本項目的特定資格要求：

******委員會頒發的《中華人民共和國經營

保險業務許可證》。

（2）供應商須為依照《中華人民共和國保險法》設立，在中華人民共和國

境內注冊的獨立法人或分支機構；

（3）本項目接受分公司（支公司）參加投標，同一家保險公司僅限一家機構參與投標。

（4）供應商通過“信用中國”網站（******）和中國政府采購網（******）等渠道查詢相關主體信用記錄，均無不良失信記錄。（提供網頁截圖或打印頁面，加蓋投標單位公章）

3.8采購方式

?公開招標??邀請招標??競爭性談判

?競爭性磋商??詢價??單一來源采購

?電子賣場??其他采購方式 （ ?????????）

采購方式選擇理由：本項目為公益性項目，為確保產品質量采用公開招標方式擇優選擇供應商。

3.9競爭范圍： ?公開競爭? ?有限競爭? ??非競爭

3.10評審規則： ?綜合性評審?? ?價格評審 ?其他（ ?）

評審規則選擇理由：依據價格、質量、財務狀況、榮譽、業績、服務、對招標文件的響應程度等，對通過資格預審的投標人的投標文件進行符合性檢查、商務評議、技術評議和價格評議，選擇綜合實力更優的潛在供應商。

?

4.合同管理安排

4.1.合同類型

?貨物??服務

?工程??其他 （ ??????????）

合同類型選擇理由：本項目為采購內容為商品，屬于貨物類。

4.2定價方式

?固定總價??固定單價

?成本補償??績效激勵

定價方式選擇理由：按照《政府采購需求管理辦法》第十九條中規定，采購需求客觀、明確，且技術復雜或者專業性較強的采購項目，如大型裝備、咨詢服務等，一般采用招標、談判（磋商）方式采購，通過綜合性評審選擇性價比最優的產品，采用固定總價或者固定單價的定價方式。

4.3合同文本的主要條款

4.3.1合同主要標的

?

4.3.2履行時間（期限）：合同期限一年（12月）

4.3.3履約地點和方式：全縣15個鄉鎮

4.3.4價款或者報酬：同投標報價

4.3.5考核要求和付款進度安排

簽訂合同并收到發票后7個工作日內預付

4.3.7資金支付方式：采購單位向中標供應商按合同約定付款，簽訂合同后付40%，提交最終成果并通過采購人驗收后收60%

4.3.8驗收、交付標準和方法

項目完工后，必須經過采購單位組織的驗收，驗收采購數量清單及技術參數相結合方式。

4.3.9知識產權歸屬、處理方式

??? 知識產權歸屬中標單位，數據產權歸屬采購單位。

4.3.10成本補償、風險分擔約定

無

4.3.11違約責任與解決爭議的方法

具體情況合同約定。

4.3.12其他條款

無

5.履約驗收方案

5.1履約驗收主體

5.1.1采購單位： 蘄春縣社會救助中心??

5.1.2驗收組織方式： ?自行驗收??委托第三方驗收

5.1.3是否邀請本項目的其他供應商： ?是??否

5.1.4是否邀請專家： ?是??否

5.1.5是否邀請服務對象： ?是??否

5.1.6驗收組織的其他事項

無

5.2履約驗收時間：自收到供應商驗收建議之日起7個工作日內啟動項目驗收

5.3履約驗收方式： ? 簡易程序? ?一般程序

5.4履約驗收程序： ?一次性驗收? ?分段驗收? ?分期驗收

5.5履約驗收內容

5.5.1技術履約內容

按照采購需求文件中技術參數履行

5.5.2商務履約內容

按照采購需求文件中技術參數履行

?

5.6履約驗收標準

按照采購需求文件中技術參數履行

5.7履約驗收其他事項

無

?

6.風險控制措施和替代方案

該采購項目按照《政府采購需求管理辦法》第二十五條規定，是否需要組織風險判斷、提出處置措施和替代方案： ?是????????????? ?否

?

6.1國家政策變化風險的應對措施

風險描述：國家政策或法規的變化可能影響到采購項目的實施和合規性。

應對措施：建立持續監測體系，定期跟蹤國家政策和法規的變化。確保項目設計和實施符合最新的法律要求。與政府相關部門保持密切溝通，及時了解政策調整的可能性，并做好調整準備。

?

6.2實施環境變化風險的應對措施

風險描述：項目實施過程中，環境條件或外部因素發生變化，影響項目進度或成本。

應對措施：在項目計劃中預留靈活的時間和預算，以應對環境變化的不確定性。與供應商建立良好的合作關系，共同應對可能的環境變化或突發事件。

?

6.3重大技術變化風險的應對措施

風險描述：技術進步或技術變化可能導致原有方案或設備過時，影響項目的實施和成效。

應對措施：在項目初期評估階段就選擇穩定和成熟的技術方案。建立技術備份計劃，以應對可能的技術變化或失敗。與技術供應商簽訂明確的支持和升級協議，確保項目技術的持續穩定性。

?

6.4預算項目調整風險的應對措施

風險描述：預算變化或不足可能影響到項目的進展和完成。

應對措施：制定詳細的預算計劃和預算監控機制，定期審查和更新預算。在合同中明確費用和費用變更管理的機制，以及變更管理的流程。確保采購決策和項目實施與預算保持一致。

?

6.5因質疑投訴影響采購進度風險的應對措施

風險描述：可能出現的質疑或投訴可能延誤采購進度或導致法律糾紛。

應對措施：建立投訴處理機制和風險預警系統，及時響應和處理任何質疑或投訴。確保采購過程和決策的透明性和合法性。與法律顧問保持聯系，及時咨詢法律風險和處理建議。

?

6.6采購失敗風險的應對措施

風險描述：采購過程中可能由于各種原因導致合同無法達成或失敗。

應對措施：在項目早期進行充分的市場調研和供應商評估，選擇可靠和資質良好的供應商。建立備用供應商列表，以備不時之需。制定詳細的退出策略和合同解除機制，以最小化采購失敗可能帶來的損失。

?

6.7不按規定簽訂或者履行合同風險的應對措施

風險描述：供應商或采購方可能不按合同規定簽訂或履行合同條款。

應對措施：確保合同文本清晰、詳細，明確雙方的責任和義務。建立合同管理團隊，負責合同的執行和監控。定期進行合同履行檢查和評估，及時發現和解決可能的合同履行問題。

?

6.8出現損害國家利益和社會公共利益情形風險的應對措施

風險描述：采購項目可能因為操作不當或者其他原因導致損害國家或社會的利益。

應對措施：強化合規和監督機制，確保采購過程的公正性、透明性和合法性。建立舉報和監督機制，鼓勵公眾參與監督。制定風險評估和防范措施，避免可能損害國家和社會公共利益的情況發生。

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6.9其他采購和合同履行過程的風險及應對措施

風險描述：其他可能影響采購和合同履行過程的風險，如人力資源問題、技術漏洞、自然災害等。

應對措施：針對具體風險制定相應的應對策略和預案。建立多層次的風險管理體系，包括風險評估、預警機制和應急響應計劃。與相關利益相關者保持密切溝通，及時調整和更新風險管理策略。

?

7.采購項目審查情況

該采購項目是否需要開展審查： ?是??否

?

7.1一般性審查

?

7.1.1采購需求是否符合預算管理制度規定：?是??否

?

7.1.2采購需求是否符合資產管理制度規定：?是??否

?

7.1.3采購需求是否符合財務管理制度規定：?是??否

?

7.1.4屬于按規定需要報相關監管部門批準、核準的事項，是否作出相關安排：

?

?是??否??不適用

?

7.1.5其他審查事項：

無

7.2重點審查

?

7.2.1非歧視性審查

?

7.2.1.1資格條件設置是否合理：?是??否

?

7.2.1.2要求供應商提供超過 2 個同類業務合同的，是否具有合理性:

?

?是??否??不適用

?

7.2.1.3技術要求是否指向特定的專利、商標、品牌、技術路線等：

?

?是??否??不適用

?

7.2.1.4評審因素設置是否具有傾向性：?是??否

?

7.2.1.5將有關履約能力作為評審因素是否適當：?是?否?不適用

?

7.2.2競爭性審查

?

7.2.2.1應當以公開方式邀請供應商的，是否依法采用公開競爭方式：

?

?是? ?否?? ?不適用

7.2.2.2采用單一來源采購方式的，是否符合法定情形：

?是? ?否? ?不適用

?

7.2.2.3采購需求的內容是否完整、明確：?是 ?否

?

7.2.2.4采購需求的內容是否考慮后續采購競爭性：?是??否

?

??????? 7.2.2.5評審方法、評審因素、價格權重等評審規則是否適當：

??是? ?否

7.2.3采購政策審查

?

7.2.3.1進口產品的采購是否必要：?是??否??不適用

7.2.3.2是否落實支持創新政策要求：?是??否??不適用

?

7.2.3.3是否落實支持綠色發展政策要求：?是? ?否? ?不適用

?

7.2.3.4是否落實支持中小企業發展政策要求：?是?否??不適用

?

7.2.3.5是否落實其他政府采購政策要求： ?有??無

?

7.2.4履約風險審查

?

7.2.4.1合同文本是否按規定由法律顧問審定：?是? ??否

7.2.4.2合同文本運用是否適當：?是??否

?

7.2.4.3是否圍繞采購需求和合同履行設置權利義務：?是 ??否

?

7.2.4.4是否明確知識產權等方面的要求：?是 ??否

?

7.2.4.5履約驗收方案是否完整、標準是否明確：?是??否

?

7.2.4.6風險處置措施和替代方案是否可行：?是 ??否??不適用

?

7.2.5采購人或者主管預算單位認為應當審查的其他內容

?

8.問題清單

?

8.1是否有無預算采購：有

?

8.2是否有超預算采購：否

?

8.3是否有超標準采購、鋪張浪費：否

?

8.4是否有未按規定編制政府采購實施計劃：是

?

8.5是否發現采購方式、評審規則、供應商資格條件等存在歧視性、限制性、不符合政府采購政策等問題：否

?

9. 市場調查建議

?

9.1項目背景：

蘄春縣分散供養特困人員照料服務項目

9.2市場競爭：

公平競爭

9.3調查建議

?

9.3.1調查對象：

?

9.3.2調查方法：

實地調查法；電話咨詢

?

9.3.4調查目的及內容：

居家養老上門服務對象包括：18周歲以上城鄉分散供養特困人員（以下統稱“政府購買服務對象”）社會老年人。做到公平公開公證，擇優選擇供應商。

?

9.3.5資料收集：網上截圖

?

9.3.6費用預算：無

?

9.3.7總結：

?

本項目經過社會調查，各大保險機構踴躍參加本項目的服務。保證以最合理的價格、最優的服務實施。

10.市場調查報告

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10.1項目名稱：

蘄春縣分散供養特困人員照料服務項目

10.2調查時間：

2025年5月14日-6月13日

10.3調查目的：

蘄春縣分散供養特困人員照料服務項目順利進行

10.4調查對象：

各大潛在供應商

?

10.5調查內容：（時間、地點、對象、范圍、調查要點及所要解答的問題）

時間：2025年5月14日-6月13日

地點： 蘄春縣境內

對象：各大供應商

調查要點及解答的問題：

服務質量等問題

?

10.6調查方式（抽樣調查法、典型調查法、實地調查法、文案調查法）

實地調查法；電話咨詢

10.7調查結果：

根據實地調查和問卷結果，確定保險的服務的質量及理賠的速度,保證以最合理的價格，擇優選擇供應商。

10.8結論與建議：

　根據社會及各保險公司的調查情況，本項目可以實施

?