甘建設〔2024〕146號

各市（州）住房和城鄉建設局、蘭州新區城鄉建設和交通管理局，各有關單位：

根據《甘肅省住房和城鄉建設廳關于開展2023年度全省工程勘察設計行業動態核查工作的通知》（甘建設〔2023〕119號）工作安排，各地組織開展了勘察設計行業動態核查工作。省住建廳對各地勘察質量信息化監管工作情況進行了檢查，組織資深專家對部分市州設計項目進行了抽查，現將2023年全省工程勘察設計行業動態核查情況通報如下：

從核查總體情況看，各地住建部門能夠積極推動落實省廳有關工作部署，認真履行監管責任，嚴格規范施工圖審查，在開展數字化監管、提升監管服務能力方面積極探索，監管質效得到不同程度的提升。蘭州新區、嘉峪關等地依托智慧勘察設計監管系統，前移監管重心，探索開展“伴隨式”監管服務。

受檢的大部分企業能夠認真貫徹執行國家法律法規和工程建設強制性標準，自覺加強企業管理和行業自律。但從檢查結果看，存在部分企業從業不規范，勘察設計文件質量不高，質量主體責任履職盡責不到位，施工圖審查機構審查不嚴格，經審查合格的圖紙抽查中仍然出現問題，甚至違反工程建設強制性標準。

一、市州檢查情況

各市州住房和城鄉建設主管部門按照省廳通知要求，認真組織開展了檢查工作。各地共抽查勘察設計企業127家，施工圖審查機構12家，延伸抽查項目551個（項目數較上一年度增加242%），發現問題648項（較上一年度減少55%）。發現的問題涉及企業信息變更不主動不及時，統計調查年報、月報報送不及時，質量保證體系不完善，內部校審機制落實不到位，技術檔案資料收集歸檔不及時和落實勘察信息化監管不到位，設計深度不足，違反設計標準規范，未嚴格執行數字化圖紙閉環管理要求等方面。各地按照核查工作要求，對發現的問題向企業和項目所在區縣進行了反饋督辦。

二、省級抽查情況

2023年7月—8月，省住建廳組織專家對“甘肅省工程勘察質量監管公共服務平臺”在線記錄的456個項目10338個勘探鉆孔信息進行了抽核，對發現的開展勘察質量信息化監管工作出現的有關問題即時向相關市州進行了反饋，督促整改。按照“整改一個問題、完善一套機制”的精神，制定印發了《甘肅省住房和城鄉建設廳關于進一步做好工程勘察質量信息化監管工作的通知》，提出工作要求，進一步強化勘察監管。

自2023年11月開始，省住建廳按照省級檢查、市州復核、省級復查的工作程序，組織資深專家以醫院、學校、養老院、商業綜合體等人員密集型場所和地質避險搬遷、保障房、商品房及城市熱力、燃氣等為重點，隨機抽取蘭州市、酒泉市、嘉峪關市、金昌市、張掖市、武威市、白銀市、隴南市和甘南州共80個項目進行抽查（項目數較上一年度增加34%），其中對武威市豁免審查的項目提高了抽查比例。共發現43個項目存在問題104個，平均問題發生率較上年度降低70%，其中9個項目涉嫌違反工程建設強制性標準，涉及嘉峪關、酒泉、張掖、武威、白銀、隴南等6個市。存在問題項目占抽查項目總數的53.75%，涉嫌違反工程建設強制性標準的項目占抽查項目總數的11.25%（項目抽查情況詳見附件1）。武威市未經施工圖審查的17個項目中存在問題的項目占比70.6%。

根據檢查發現的勘察設計質量安全問題（勘察設計質量安全問題清單詳見附件2），向相關市州住建部門印發了《關于下發建筑工程勘察設計質量安全檢查反饋意見和建設行政執法建議書的通知》，要求市州住建部門督促項目單位進行整改，切實消除質量安全隱患。整改工作涉及補充勘察、變更設計、補充設計的，要嚴格按照數字化閉環管理要求通過系統辦理。對省廳下發執法建議書的涉嫌違反工程建設強制性標準的9個項目依法依規進行查處。

目前，各地根據省廳要求責令相關單位進行整改，組織專業力量對勘察設計文件進行了復核與修改；對個別已經施工影響工程實體質量的，組織制定工程措施方案督促實施；對我廳下發執法建議書的9個項目全部進行了立案調查。根據調查結果，白銀市住建部門依法處罰相關責任單位和責任人共計14萬元；嘉峪關市、酒泉市住建部門分別對相關責任單位和責任人作出處罰決定，決定處罰共計28.6萬元。隴南市、武威市住建部門未作出最終處罰決定仍在立案調查中。

三、存在的問題

從各市州上報的工作報告和省廳抽查情況看，我省勘察設計質量水平總體受控，市場行為有所規范，全過程數字化管理取得一定成效，但仍存在一些薄弱環節，特別是企業的質量主體責任落實不到位，施工圖審查質量不高。

（一）市場行為方面

一是資料記錄歸檔不規范。部分企業項目歸檔信息不完整，校審記錄不閉環，技術交底、圖紙會審、階段驗收等記錄不全。二是關鍵崗位人員履職不到位。部分勘察項目負責人未按規定對勘察原始記錄驗收簽字；部分勘察設計項目負責人未到場參加驗槽、交底、驗收等環節，由他人代替。三是分支機構管理不嚴格。分支機構人員變動頻繁，有的未及時訂立勞動合同關系；個別企業對分支機構缺少維護管理，長時間處于空殼狀態，存在被冒用盜用風險。四是信息報送、變更不及時。部分企業未按要求及時報送統計信息，有的企業技術負責人、經營場所等發生變化后未及時向有關部門和資質許可機關申請辦理變更。

（二）質量安全方面

質量安全主體責任落實不到位，未嚴格執行國家工程建設標準和有關政策規定：

勘察單位：編制的勘察報告未落實勘察單位安全責任制，未說明涉及危大工程的重點部位和環節，未提出保障工程周邊環境安全和工程施工安全的意見，存在違反國家工程建設標準問題。審查通過的勘察報告，仍存在簽字蓋章不齊全、對場地工程條件評價不充分、不準確，未按規范要求查明并給出計算參數，仍存在違反勘察文件編制深度規定、“應”字類規范條款和強制性規定的問題。

設計單位：一是編制的設計文件質量不高，校審不嚴格，存在設計、計算漏項和違反國家工程建設標準問題。施工圖審查合格的圖紙，仍存在違反設計文件編制深度規定、“應”字類規范條款和強制性規定的問題。二是分析計算不細致，存在計算書和設計圖紙“兩張皮”、關鍵參數取值不當、對局部和特殊工況未經補充計算直接按經驗作圖等問題，影響項目安全性、經濟性。三是設計變更不規范，未嚴格執行全過程閉環管理要求，變更類型判定不準確，只上傳變更單、不上傳變更圖紙。

施工圖審查機構：履職不到位，把關不嚴。審查合格的工程勘察報告和施工圖設計文件仍然存在漏審缺審和違反工程建設標準強制性條文問題。

四、下一步工作要求

（一）各地住房和城鄉建設主管部門要加大勘察設計市場和質量監管工作力度，從源頭規范監管，推動實施常態化全過程監管工作機制，強化技術力量與工作經費保障。一是每年開展的集中檢查工作要以問題為導向，突出重點，尤其是要加強對技術力量薄弱、管理不規范的勘察設計單位的市場和質量行為抽查，要發揮信用懲戒機制作用，將不良行為納入信用記錄，并向社會通報。二是要全面加強對審圖機構的監管，壓實責任，強化質量考核。對審查質量高、服務水平好，連續兩年抽查中無漏審強條的審查機構，適度降低抽查頻次；對履職不認真、把關不嚴的，重新核定其在當地審查條件并加大抽查檢查力度。三是要加強對勘察設計單位的日常管理，嚴厲打擊資質掛靠、違規分包轉包和違反國家建設工程強制性標準進行勘察設計等行為。今后，對計算書與圖紙文件不相符存在嚴重質量安全問題的，按騙取施工圖審查合格書處理，公告撤銷審查合格書及合格書備案，并按規定重新審核施工許可條件，造成的損失由相關勘察設計單位承擔。四是強化內部協同，建立聯動機制，專人協調落實勘察質量信息化監管和數字化圖紙閉環管理，密切線上線下聯動，加強勘察設計單位現場履職服務監督。

（二）施工圖審查機構要強化法制與責任意識，認真履職盡責。進一步加強對審圖人員的管理，注重審查人員專業培訓、知識更新，審慎聘用審查人員。強化內部流程管理，切實加強對計算書的審核力度，增強各專業審查工作協同，堅決杜絕漏審缺審，確保工程勘察設計質量。對漏審強條的專業審查人，半年內停止承擔新的審查任務。對本次檢查發現漏審強條的專業審查人，自通報印發之日起，移出甘肅省工程建設圖紙全過程數字化監管公共服務平臺審查人員庫，半年內暫停辦理重新入庫。

（三）勘察設計單位要貫徹新發展理念，推進高質量發展，增強法制意識，完善專業配備，強化質量管控，嚴格執行校審制度，按照工程設計深度規定和國家標準規范進行設計，設計圖紙與計算書應保持完全一致。要自覺加強施工現場服務技術力量，按照數字化圖紙閉環管理要求規范出具變更，按規定參加分部工程與關鍵節點施工驗收，督促施工單位按圖施工，提升工程勘察設計質量和技術服務水平。

附件：1.省住建廳項目抽查情況表

2.省住建廳抽查發現的勘察設計質量安全問題匯總表

甘肅省住房和城鄉建設廳

2024年5月13日

附件：附件.pdf