甘建質〔2024〕62號

各市（州）住房和城鄉建設局、蘭州新區城鄉建設和交通管理局、甘肅礦區住房和建設局，有關企業：

春節過后，天氣轉暖，各地房屋市政工程項目陸續開復工，施工規模和人員數量持續恢復擴大，為針對性抓好開復工階段施工安全工作，推進項目安全有序開復工，現提出以下工作要求，請結合實際認真貫徹落實。

一、切實提高政治站位

今年是安全生產治本攻堅三年行動開局之年，當前全國兩會正在召開，統籌發展和安全的責任重大。開復工階段，新進、轉崗等人員流動較大，設備設施閑置時間較長或重新啟用，低溫雨雪冰凍災害和火災風險仍然較高，容易出現安全意識松懈、安全管理弱化、安全責任懸空、安全措施不到位甚至盲目冒險施工問題，集中開復工階段安全風險有所增加、事故易發，安全防范任務艱巨。從去年全省房屋市政工程施工安全事故統計分析，全省一般事故多發勢頭尚未得到根本遏制，高處墜落、物體打擊等高處作業相關事故多發易發，部分地區事故多發頻發，部分地區和企業項目發現解決問題的主觀意愿和能力水平不強,安全防護、勞動保護方面還存在一定差距，重大隱患排查整治需要持續加力。各級住建部門要切實提高政治站位，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，統籌推進國務院安全生產15條硬措施和省委省政府35條實施意見，加快構建安全生產“五大體系”，理直氣壯抓好安全監管，用心用情做好服務，要精心組織，周密部署，跟蹤盯控，集中精力切實保障開復工安全，為全國兩會營造良好的安全環境，為下一階段工作打下堅實基礎。

二、督促落實主體責任

（一）加強組織領導。開復工前，建設單位要牽頭負責，組織工程參建各方召開一次各方安全關鍵崗位人員參加的開復工安全專題會議，研究布置開復工安全工作，統籌做好項目各項準備，做到施工現場人員到位、告知到位、檢查到位、培訓教育交底到位、機械設備檢修保養到位“五個到位”等開復工安全生產條件，并及時將開復工計劃及準備情況報告項目監督機構。監理單位要認真履行監理職責，加強旁站、巡視檢查、抽查復核等工作督促。施工單位企業主要負責人、項目負責人要親自研究部署、跟蹤盯控，嚴格落實直接責任，抓好工作落實。

（二）保證安全關鍵崗位人員到崗履職。開復工前，工程參建各方要對各自項目管理人員復崗上崗條件進行梳理盤點，項目負責人、項目總監、項目專職安全員等項目管理人員必須到崗履職，對特種作業人員的建筑施工特種作業操作資格證全面核查核對，嚴防項目專職安全員只掛名、不到崗以及特種作業人員無證上崗、掛證等易發問題，開復工階段要保證有項目主要管理人員每天24小時在崗，切實保障全員安全生產責任落實。

（三）開展全員安全宣傳教育培訓。開復工前，建設、監理、施工單位要講好開復工安全第一課，嚴格培訓考核程序，建立教育培訓檔案，未經培訓考核合格不得上崗。其中建設單位要牽頭組織開展一次全員安全事故警示教育，發揮事故及執法處罰案例警示震懾作用，提升項目從業人員安全防范意識；施工單位要對項目所有施工管理人員開展一次安全教育培訓，對項目所有作業人員開展一次三級安全教育培訓，重點培訓有關法律法規、企業規章制度、安全崗位職責、危大工程管理、重大隱患判定標準、典型易發問題防范、應急處置等內容，對作業人員突出企業管理制度、操作規程、作業風險點和危險因素、作業流程及方法、勞動保護用品佩戴使用、緊急避險等內容。

（四）開展專項隱患排查整治。開復工前，建設單位要組織監理、施工等單位，按照分工負責、條塊結合原則，突出重大隱患和典型易發問題，對標對表、逐條逐項開展一次全面系統的自查自糾，做好基坑、腳手架、起重機械、安全防護等階段性閑置后設備設施的檢修維護，有效管控風險，及時發現消除隱患。重點排查整治基本建設程序、建筑市場行為、人員隊伍資質資格條件、安全費用保障以及危大工程管理、臨邊洞口等安全防護和勞動保護、低溫雨雪冰凍災害防范、消防安全、食堂衛生安全、危險化學品管理使用、揚塵及噪聲等污染防治情況，施工單位負責人要現場檢查，項目負責人要帶班生產，同步做好排查整治過程中本身的安全。完成自查自糾后，由建設單位組織監理、施工單位進行聯合驗收，驗收合格確認具備安全生產條件后方可開復工，并同步將開復工情況報告項目監督機構。

三、持續強化監管服務

各級住建部門要動態掌握轄區內項目開復工情況，認真分析研判安全形勢和典型易發問題隱患特點，對開復工項目要盡快進行一次全覆蓋的安全監督檢查，對計劃準備開復工項目要開展巡查檢查、督促指導，對風險較高、問題多發等企業項目實行差異化重點監管，針對性加大監督檢查批次和執法力度，實行“多通報、多發督促函、多暗訪”工作機制，強化層級督導，嚴格跟蹤問效。重點檢查工程參建各方安排部署和督促檢查、基本建設程序和建筑市場、人員教育培訓和到崗履職、問題隱患特別是重大隱患排查整治以及低溫雨雪冰凍災害防范、消防安全、揚塵噪聲防治等制度規定落實情況。要堅持監管和服務并重，在計劃內監督檢查的基礎上，對守信守法者無事不擾，對失信違法者利劍高懸，對發現的一般性問題隱患，能夠立即整改的督促立即整改，不能立即整改的責令限期整改，不能保證施工安全的采取責令局部停工、全面停工等手段，要對照《房屋市政工程生產安全重大事故隱患判定標準》，突出重大隱患檢查，對存在重大隱患的要責令停工整改，重大隱患消除之前不得復工，對違法違規行為依法查處，有效管控消除安全風險隱患。同時要積極作為、靠前服務，規范行政執法行為，提高依法治安水平，主動對接項目，不得隨意加設開復工門檻、搭車審批、限制開復工，嚴防簡單化、一刀切等簡單粗暴做法，促進項目落地開復工。

各市級住建部門要加強對所屬監督機構和下級住建部門的督促指導，動態掌握轄區內項目開復工情況，及時研究分析和督促協調解決有關問題，確定一名工作人員作為開復工安全工作聯系人，每周五12時前向我廳報送《房屋市政工程開復工情況統計表》（附件），直至開復工項目全面正常開復工生產或進入穩定階段。

聯系人：省住建廳質安處邵旭輝

聯系電話：0931-8929759

郵箱：1535149336@qq.com

附件：《房屋市政工程開復工情況統計表》

甘肅省住房和城鄉建設廳

2024年3月7日

附件

房屋市政工程開復工情況統計表

（截至2024年 ?月 ?日）

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