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西安市財政局關于2024年政府采購代理機構執業情況評價結果的通報

發布機構： 西安市財政局政府采購管理處發布時間：2024-11-29 14:30:27【字號大中小】【打印】

西安市財政局

關于2024年政府采購代理機構執業

情況評價結果的通報

各區縣、開發區財政部門，各預算單位，各采購代理機構：

為進一步規范政府采購代理機構執業行為，提升全市政府采購社會代理機構管理水平，優化政府采購營商環境，根據《西安市財政局關于開展政府采購代理機構執業情況現場核查的通知》（市財函〔2024〕963號）相關要求，西安市財政局組織各區縣、開發區財政部門通過機構自查、書面審查、現場核查的方式對2023年度代理西安市（含區縣、開發區）行政事業單位政府采購業務的政府采購代理機構執業情況進行了全面評價，現將評價情況通報如下，供各代理機構相互學習，共同提升。

一、評價目的及意義

本次評價旨在全面了解政府采購代理機構的執業現狀，評估政府采購代理機構的執業質量和執業水平，完善政府采購代理機構評價指標體系，強化評價結果運用，引導采購人自主擇優選擇代理機構，打造市場化法治化國際化營商環境，促進政府采購代理行業的健康發展，維護市場秩序和公共利益。

二、評價總體情況

本次評價采取政府采購代理機構自愿報名申請，市財政局牽頭，區縣、開發區財政部門配合，隨機分配被評價機構的方式進行。評價通知發出后，全市共有229家社會代理機構提出申請并上報了自查報告，其中2023年承接西安市政府采購業務的代理機構214家，2023年雖未承接政府采購業務但主動提出申請接受評價的代理機構15家。

本次評價的主要內容包括辦公場所設施設備、從業人員專業素質和專業技能、企業信用等級、采購文件編制、信息公告、組織評審、合同管理等情況，并根據企業從業人員數量、業績等因素按照成長型、綜合型兩類分別進行評價，評價等次分為三個等次，分別為“優（100分-90分）”、“良（89分-60分）”、“差（59分-0分）”。

二、存在的主要問題

從評價情況來看，各參評代理機構對本次評價非常重視，各項評價指標資料的準備比較齊全，積極協助、配合評價考評小組完成指標評價工作，總體情況良好，各參評代理機構在制度執行、檔案管理、制度管理等方面較為健全，開、評標程序規范，較好的體現了公平、公正、公開和物有所值的原則，但在評價過程中我們發現部分代理機構還存在以下不規范的情況：

（一）企業基本情況方面

1.少數代理機構存在實際開評標地址與中國政府采購網登記地址不一致。

2.少數代理機構無獨立專用的檔案室。

（二）企業設備配置與人員情況方面

1.部分代理機構設施配備不到位，存在開、評標現場錄音錄像監控設備不完備，開評標現場錄音錄像監控有死角，視頻聲音雜質大、影像資料無法讀取等問題；部分代理機構存在開、評標室電腦配置較低未達到電子化交易平臺的硬件標準推薦配置。

2.部分代理機構存在從業人員配備不足的情況，專職從業人員數量不足5名，開標時代理機構人員不固定，流動性大，臨時選派人員參加；部分代理機構存在從業人員業務教育培訓較少，業務流程生疏。

（三）業務管理情況方面

1.相關檔案管理不規范。委托代理協議不規范，代理協議存在未明確代理范圍、權限、合同金額等、代理協議簽訂日期早于公告日期等問題；采購文件編制不嚴謹，采購方案條款不明確；資料填寫不及時，項目檔案管理不規范。

2. 開標現場管理不嚴謹。部分代理機構在項目開標時未按規定收取手機，評標專家隨意走動，評標現場秩序混亂。

三、下一步工作要求

針對存在的問題，為進一步規范政府采購社會代理機構的執業行為，后期各區縣、開發區財政部門、預算單位、各代理機構要重點做好以下幾個方面的工作。

（一）各區縣、開發區財政部門

1.加強部門聯動。各區縣、開發區財政部門要認真落實中省市相關決策部署和工作要求，堅持問題導向和目標導向相結合，以“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”為工作主線，多措并舉，優化營商環境，促進全國統一大市場建設。健全定向和不定向相結合的隨機抽查機制，對本轄區內政府采購項目進行監督檢查，并結合審計、巡察反饋等情況，綜合運用行業監管、部門協同、社會監督等多種方式，推進跨部門聯合，形成監管合力。

2.加強監督管理。各區縣、開發區財政部門要及時督促采購代理機構整改本次評價中發現的問題，通過以評促改、以評促管，堅持監督檢查與服務管理并重，督促代理機構完善內部控制制度建設，引導代理機構規范化發展，提升政府采購代理專業水平。同時將代理機構監督檢查情況、采購過程中的質疑答復、代理項目涉及投訴舉報情況以及配合財政部門處理投訴情況推送至預算單位，作為各預算單位選擇代理機構的重要參考。

（二）各預算單位

1.關于評價結果運用。通過公開發布的評價結果，各預算單位根據采購項目實際情況，客觀選擇適合自身需求的代理機構，要優選成熟度高、信譽良好、操作規范的代理機構。堅持節約、科學、規范的原則，自主擇優選擇代理機構。同時，應符合單位內控制度的要求，接受內部業務、財務、采購、監督等人員的監督檢查。

2.關于業務委托。各預算單位委托采購代理機構辦理采購事宜時，應當簽訂委托代理協議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權利義務，代理機構無委托代理協議不得開展采購代理活動。委托代理協議應當明確采購代理機構范圍、權限、期限、檔案保存、代理費用收取方式及標準、違約責任等具體事項，代理機構不得超越代理權限。

3.關于加強內控。各預算單位應加強單位內控管理和流程控制，以項目績效為目標、以采購全鏈條管理為抓手，推動落實采購人權責對等要求，將政府采購內部控制管理貫穿政府采購執行與監管的全流程、各環節。同時，各預算單位要明確本單位內部政府采購工作牽頭部門，建立本單位政府采購內部控制制度，明確本單位相關部門在政府采購工作中的職責與分工，共同做好編制政府采購預算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復詢問質疑、配合投訴處理及監督檢查等工作。同時，還需進一步健全采購人代表選派等內控制度。

（三）各政府采購代理機構

1.加強內控管理。政府采購代理機構要結合自身特點，對照政府采購法律、法規、規章及制度規范，全面推進完善內部控制管理，將內部控制管理貫穿于本單位執行政府采購活動的全流程、各環節，重點加強對關鍵環節、關鍵崗位和重大風險事項管理。全面建立健全內部機構之間，相關業務、環節和崗位之間相互監督制約機制。優化流程銜接，合理安排分工，提高采購績效。

2.加強制度建設。各代理機構應進一步加強制度建設，健全、完善并嚴格執行企業內部制度。定期組織業務培訓學習，提升從業人員的專業素質，提高采購文件編制水平以提高所代理的政府采購項目成功率。落實行業規章制度，開展職業道德、執業行為方面的規范化教育，提高從業人員的風險意識和責任意識，促進采購代理機構業務能力提升，實現采購全過程規范化管理。

3.規范執業行為。各代理機構應當規范自身的經營行為和代理行為，公平、公正、有序、合理地開展競爭，做到依法執業。嚴格遵守政府采購法律法規相關規定，積極正確對待質疑，依法依規依據回復質疑，對相關供應商質疑采購項目的處理做到事實認定清楚，程序符合規定，法律法規使用準確，提高質疑答復滿意度。加強行業自律，切實提高政治站位，積極營造公平、有序的市場營商環境。

附件：1.西安市2024年政府采購代理機構執業情況評價結果（綜合型）

2.西安市2024年政府采購代理機構執業情況評價結果（成長型）

3.西安市2024年政府采購代理機構執業情況評價結果（其他主動接受檢查的代理機構）

西安市財政局

2024年11月28日

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