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青島“四聚焦”打造“2.0版”政采誠信體系

本報訊 近年來，山東省青島市不斷加強政府采購誠信體系建設，確立了“以法律為紅線劃定底線，以誠信為標桿引領方向”，以“低烈度、高頻度、廣覆蓋、常態化”為誠信監管主基調，率先建立起覆蓋政府采購六方主體的誠信監管體系。同時，立足監管實踐不斷更新完善，實現誠信體系1.0版到2.0版的升級。

“2019年以來，我市建立并不斷完善政府采購誠信監管體系，全市采購人的規范采購意識明顯增強，代理機構的業務能力得到逐步提升，評審專家的評審行為變得更加規范，全市監管隊伍能力得到了有效提升，政府采購營商環境也得到了持續優化?！鼻鄭u市財政局政府采購管理處處長劉建表示，青島市政府采購誠信體系2.0版具有四項突出特點。

聚焦制度設計，突出前瞻性，實現“一對多”到“一對一”的轉變。2.0版在制度設計方面，由一個誠信辦法規范多方主體行為調整為分主體制定誠信辦法。結合不同主體特點，分別量身打造誠信評價指標，便于實踐執行時有序更新完善。2023年青島市先后制定采購人、代理機構、評審專家的誠信管理辦法，為誠信監管夯實制度基礎。

聚焦完善指標，增強科學性，實現“反向約束”到“正反結合”的轉變。2.0版在指標設計方面，由失信反向約束調整為“正向激勵+反向警示”的綜合監管機制。對參與政府采購建設、建言獻策等突出表現予以加分激勵，對擾亂秩序、失德失信等不規范行為，視情節輕重予以扣分約束，通過正向反向結合、激勵約束并重，推動誠信監管發揮深層次作用。

聚焦落地實施，提升操作性，實現“經驗探索”到“長效機制”的轉變。2.0版推進誠信監管四種形態的制度化，區分行為危害程度，分別實施監管關注、監管提醒、約談通報、處理處罰，通過分類施策、分層施治，構建環環相扣、嚴密完整的監管邏輯體系。分類實施誠信監管措施常態化，對采購人實施“清單通報式”，堅持半年發布一次失信清單，同時摘編部分典型案例，以案釋法，防范同類問題再次發生，目前已發布七期失信清單。對代理機構實施“星級調整式”，根據執業情況調整誠信星級，實現星級梯級分布，并實時對外發布，倒逼代理機構提升專業化水平。對評審專家采取“約談通報式”，對失信專家實施監管約談并定期通報，既糾正不規范行為，同時又進行普法宣傳，有效提升了專家的評審水平。截至目前，累計約談通報98人。

聚焦結果應用，體現針對性，實現“單一化”到“多元化”的轉變。在結果應用方面，青島市分主體建立誠信電子檔案，作為監督管理的重要依據。在采購人端，結合誠信管理情況在監督檢查和績效評價等工作中合理優化項目抽取比例。在代理機構端，與市紀委聯合發文要求采購人結合誠信評價擇優選取代理機構，定期報財政部門備案，通過誠信管理和紀律監督協同發力，推動代理機構良性競爭，同時在監督檢查、專項評價等工作中結合評價結果實行分級分類監管。在評審專家端，強化評價結果在專家抽取使用、監督管理等方面的約束作用，視情況分別給予暫停抽取使用、解聘等處理措施。

（楊雪梅）